● 供應(yīng)鏈安全問(wèn)題已成為各國(guó)高度關(guān)注的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)我國(guó)供應(yīng)鏈自主可控也是亟待完成的重點(diǎn)任務(wù)。
● 實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈自主可控，是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然選擇，對(duì)于堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)意義重大。
● 增強(qiáng)供應(yīng)鏈自主可控能力，需要多管齊下，并注意協(xié)調(diào)和處理好與全球分工合作等的關(guān)系。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署了2021年的重點(diǎn)任務(wù)，明確指出，“增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力”“產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)”。那么，僅就我國(guó)供應(yīng)鏈而言，需要應(yīng)對(duì)哪些問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)?為什么迫切需要提高自主可控能力?如何多措并舉保障供應(yīng)鏈安全?這些都是當(dāng)前亟待研究解決的重要課題。
高度關(guān)注供應(yīng)鏈安全問(wèn)題
一般來(lái)說(shuō)，供應(yīng)鏈主要指跨國(guó)公司在全球采購(gòu)原材料并經(jīng)過(guò)復(fù)雜的流程將其組合成制成品的過(guò)程。在世界各國(guó)進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的跨國(guó)公司，需要有效管理遍布全球的供應(yīng)鏈，也就是對(duì)整個(gè)供應(yīng)鏈系統(tǒng)進(jìn)行計(jì)劃、協(xié)調(diào)、操作、控制和優(yōu)化等，將顧客所需的產(chǎn)品在正確的時(shí)間，按照合適的數(shù)量、質(zhì)量和狀態(tài)，送至合適的地點(diǎn)并使總成本最優(yōu)化。
在這一過(guò)程中，跨國(guó)公司通過(guò)在全球布局供應(yīng)鏈，形成了復(fù)雜的供應(yīng)鏈條和網(wǎng)絡(luò)。作為全球供應(yīng)鏈的組成部分，各國(guó)供應(yīng)鏈之間以利益為紐帶，相互影響、相互依賴、相互作用。由于一國(guó)難以對(duì)他國(guó)供應(yīng)鏈實(shí)現(xiàn)有效的控制，供應(yīng)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)有失控的可能，所以供應(yīng)鏈安全問(wèn)題成為各國(guó)高度關(guān)注的問(wèn)題。
近些年，我國(guó)也遇到了一些因供應(yīng)鏈運(yùn)行出現(xiàn)故障甚至斷裂而導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)不暢等問(wèn)題。供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自于某些發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)保護(hù)和技術(shù)壁壘。比如，有的國(guó)家一旦發(fā)現(xiàn)我國(guó)某項(xiàng)高科技研發(fā)到了關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，就開始嚴(yán)加限制技術(shù)供給。一些國(guó)家因具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)或資源優(yōu)勢(shì)，能夠控制某一產(chǎn)業(yè)的全球供應(yīng)鏈，成為“鏈主”。他們會(huì)借助“鏈主”的地位，以自身需要為中心在他國(guó)布局供應(yīng)鏈，將利潤(rùn)率不高的供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移出去，同時(shí)鞏固自身在價(jià)值鏈最高端的優(yōu)勢(shì)地位，并利用其控制力打擊潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，從而使供應(yīng)鏈上的其他國(guó)家處于相對(duì)被動(dòng)的地位、面臨較大的供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)近年來(lái)就頻繁受到個(gè)別“鏈主”國(guó)家的打壓。由于我國(guó)有些產(chǎn)品還處于供應(yīng)鏈中加工裝配的環(huán)節(jié)，一些核心技術(shù)尚受制于人，存在短板，直接導(dǎo)致了被“卡脖子”。此外，新冠肺炎疫情的蔓延也促使一些國(guó)家采取措施，將部分關(guān)鍵供應(yīng)鏈移回本國(guó)，或進(jìn)行供應(yīng)鏈再布局。因此，實(shí)現(xiàn)我國(guó)供應(yīng)鏈自主可控已成為當(dāng)務(wù)之急。
實(shí)現(xiàn)自主可控是必然選擇
我們應(yīng)當(dāng)對(duì)供應(yīng)鏈自主可控有正確的認(rèn)識(shí)?！白灾鳌敝傅氖?，我國(guó)能夠在關(guān)鍵供應(yīng)鏈上起到主導(dǎo)作用;“可控”指的是，對(duì)于某些供應(yīng)鏈，我國(guó)雖然不能主導(dǎo)，但卻有較大的控制力和影響力。實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈自主可控，目的就是為了保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)順暢運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)安全和產(chǎn)業(yè)安全。
通常而言，衡量一國(guó)供應(yīng)鏈安全性的指標(biāo)包括韌性和彈性。韌性是指供應(yīng)鏈有足夠強(qiáng)的抗打擊能力;彈性是指面對(duì)不確定的環(huán)境時(shí)，供應(yīng)鏈具有從意外破壞中迅速恢復(fù)及可持續(xù)運(yùn)行的能力。實(shí)現(xiàn)了“自主可控”，就意味著供應(yīng)鏈具有較好的韌性和彈性，能夠在外界沖擊下保持或快速恢復(fù)正常運(yùn)行。
實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈自主可控是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然選擇。加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，意味著要在國(guó)內(nèi)建設(shè)自主可控的供應(yīng)鏈，即從原材料、設(shè)備到中間產(chǎn)品、制成品，再到消費(fèi)者的購(gòu)買，這一系列環(huán)節(jié)都自主可控。我國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，不能讓本國(guó)供應(yīng)鏈處于受人支配的地位。同時(shí)，我國(guó)具有巨大的內(nèi)需市場(chǎng)和高效的產(chǎn)業(yè)集群，這是實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈自主可控的重要保障。我國(guó)必須建成自主可控的供應(yīng)鏈，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局提供重要支撐。
實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈自主可控是建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的必然選擇。制造強(qiáng)國(guó)不僅要求制造業(yè)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)部門齊全、技術(shù)含量高，而且要求有足夠安全高效的供應(yīng)鏈。從近年來(lái)個(gè)別發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)高科技供應(yīng)鏈打壓的行為可以看出，我國(guó)制造業(yè)供應(yīng)鏈存在一些包括技術(shù)短板在內(nèi)的薄弱環(huán)節(jié)。因此，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，我們必須打造自主可控、高度安全的供應(yīng)鏈。
多措并舉增強(qiáng)自主可控能力
增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，應(yīng)按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的要求，在統(tǒng)籌推進(jìn)補(bǔ)齊短板和鍛造長(zhǎng)板、實(shí)施好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程等方面多措并舉，加大工作力度。
摸清底數(shù)，補(bǔ)齊短板。應(yīng)組織相關(guān)部門對(duì)我國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)及其他關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈進(jìn)行摸底，按照技術(shù)差距和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手施壓的情況，對(duì)薄弱環(huán)節(jié)分類列出清單，并列出可能的替代技術(shù)。對(duì)于關(guān)鍵的供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)和“卡脖子”技術(shù)，逐一鎖定短板，集中攻關(guān)并盡快轉(zhuǎn)化研發(fā)成果，擴(kuò)大技術(shù)溢出效應(yīng);對(duì)于部分關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，加快建立自主可控的供應(yīng)鏈，確保供應(yīng)鏈安全。
發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，鍛造長(zhǎng)板。在全球供應(yīng)鏈中，我國(guó)制造業(yè)具有不容忽視的競(jìng)爭(zhēng)力，即“長(zhǎng)板”，比如，具有強(qiáng)大的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，具有適合我國(guó)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)特點(diǎn)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)等。應(yīng)通過(guò)改善營(yíng)商環(huán)境等措施，進(jìn)一步發(fā)揮這些“長(zhǎng)板”優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)企業(yè)在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域做大做強(qiáng)。
打牢基礎(chǔ)，提升能力。一個(gè)國(guó)家供應(yīng)鏈的整體競(jìng)爭(zhēng)力，必須建立在堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力之上。應(yīng)建立產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力評(píng)估制度，準(zhǔn)確把握和評(píng)估我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和關(guān)鍵技術(shù)的現(xiàn)狀，確定科學(xué)合理的升級(jí)目標(biāo);深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，明確重點(diǎn)，分類組織實(shí)施;加強(qiáng)對(duì)共性技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)體系的建設(shè)，可考慮根據(jù)不同共性技術(shù)的特點(diǎn)，采取不同的組織形式。
注意協(xié)調(diào)和處理好兩大關(guān)系
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入發(fā)展，國(guó)際分工越來(lái)越復(fù)雜化，國(guó)家間的供應(yīng)鏈依賴度也會(huì)越來(lái)越大。因此，提高供應(yīng)鏈自主可控能力，還應(yīng)注意協(xié)調(diào)和處理好兩大關(guān)系。
一是供應(yīng)鏈自主可控與全球分工合作的關(guān)系。自主可控只能是一定程度的“自主”和“可控”，很難囊括供應(yīng)鏈所有環(huán)節(jié)，所以應(yīng)把自主可控和全球供應(yīng)鏈合作結(jié)合起來(lái)。對(duì)于一些“卡脖子”環(huán)節(jié)，應(yīng)在本國(guó)有一定的技術(shù)儲(chǔ)備，有能力集中資源實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破;同時(shí)，應(yīng)本著互利共贏原則，通過(guò)與其他經(jīng)貿(mào)伙伴國(guó)簽署自貿(mào)協(xié)定、投資協(xié)定等，建立更加緊密的供應(yīng)鏈合作關(guān)系，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高國(guó)際供應(yīng)鏈合作的穩(wěn)定性和安全性。
二是供應(yīng)鏈自主可控與升級(jí)的關(guān)系。對(duì)于我國(guó)而言，除了要實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈自主可控，還需通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新大力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力，以及在全球價(jià)值鏈中的位置。從企業(yè)層面來(lái)說(shuō)，應(yīng)大力發(fā)揚(yáng)企業(yè)家精神，在原材料、技術(shù)、產(chǎn)品、市場(chǎng)及生產(chǎn)組織方式上全方位推動(dòng)創(chuàng)新。從政府層面來(lái)說(shuō)，應(yīng)大力夯實(shí)科技創(chuàng)新鏈中基礎(chǔ)研究環(huán)節(jié)，做好長(zhǎng)期規(guī)劃，持續(xù)投入。同時(shí)，還要推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。
來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)
