國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于印發(fā)“十四五”中醫(yī)藥信息化發(fā)展規(guī)劃的通知

國中醫(yī)藥規(guī)財(cái)函〔2022〕238號

各省、自治區(qū)、直轄市中醫(yī)藥主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生健康委，局機(jī)關(guān)各部門、直屬各單位：

根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《“十四五”國家信息化規(guī)劃》《“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”推進(jìn)國家政務(wù)信息化規(guī)劃》《“十四五”全民健康信息化規(guī)劃》等文件精神，我局制定了《“十四五”中醫(yī)藥信息化發(fā)展規(guī)劃》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國家中醫(yī)藥管理局

2022年11月25日

“十四五”中醫(yī)藥信息化發(fā)展規(guī)劃

“十四五”時(shí)期，信息化進(jìn)入加快數(shù)字化發(fā)展、建設(shè)數(shù)字中國的新階段。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。信息化為中華民族帶來了千載難逢的機(jī)遇，是引領(lǐng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的先導(dǎo)力量，為貫徹新發(fā)展理念，搶抓信息革命機(jī)遇，加快信息化建設(shè)，激發(fā)中醫(yī)藥行業(yè)新發(fā)展活力，為實(shí)施健康中國戰(zhàn)略、推動(dòng)中醫(yī)藥振興發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《“十四五”國家信息化規(guī)劃》《“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”推進(jìn)國家政務(wù)信息化規(guī)劃》《“十四五”全民健康信息化規(guī)劃》等文件精神，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

(一)發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時(shí)期，中醫(yī)藥行業(yè)貫徹落實(shí)國家信息化發(fā)展總體部署，堅(jiān)持“融入、整合、跨越”發(fā)展思路，中醫(yī)藥信息化建設(shè)不斷加強(qiáng)、水平不斷提升，對中醫(yī)藥振興發(fā)展的支撐保障作用日益凸顯。一是頂層設(shè)計(jì)更加完善。國家衛(wèi)生計(jì)生委印發(fā)實(shí)施《“十三五”全國人口健康信息化發(fā)展規(guī)劃》，國家中醫(yī)藥局印發(fā)實(shí)施《中醫(yī)藥信息化發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，全面部署“十三五”信息化建設(shè);國務(wù)院《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016—2030年)》專章部署“推進(jìn)中醫(yī)藥信息化建設(shè)”，信息化融入中醫(yī)藥各領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)基本形成。二是中醫(yī)藥信息化基礎(chǔ)設(shè)施水平得到提升。中醫(yī)藥行業(yè)重點(diǎn)實(shí)施全民健康保障信息化工程一期中醫(yī)藥項(xiàng)目、中醫(yī)館健康信息平臺建設(shè)項(xiàng)目，依托現(xiàn)有資源初步建立了國家和省級中醫(yī)館健康信息平臺、31個(gè)省級中醫(yī)藥數(shù)據(jù)中心，近1.62萬家中醫(yī)館接入，部署了9個(gè)行業(yè)系統(tǒng)，基本建成局直屬管中醫(yī)醫(yī)院信息集成平臺，全國三級公立中醫(yī)醫(yī)院電子病歷應(yīng)用功能水平分級為3.23。三是數(shù)字便民惠民服務(wù)深入推進(jìn)。國家中醫(yī)藥局印發(fā)實(shí)施《關(guān)于推進(jìn)中醫(yī)藥健康服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，聯(lián)合國家衛(wèi)生健康委開展就醫(yī)診療、結(jié)算支付等10項(xiàng)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”便民惠民活動(dòng)，門診患者平均預(yù)約診療率逐年提升、預(yù)約后平均等待時(shí)間逐步縮短，截至2020年，81.96%的中醫(yī)醫(yī)院建立了中醫(yī)電子病歷系統(tǒng)，94.08%的建立了門(急)診醫(yī)生工作站，95.36%的建立了住院醫(yī)生工作站，門診患者平均預(yù)約診療率達(dá)46.53%;具有中醫(yī)藥特色的中醫(yī)治未病、名老中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)傳承、中醫(yī)輔助診療、中醫(yī)臨床研究分析等系統(tǒng)得到應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)中醫(yī)院、中醫(yī)云診間、智慧中藥房、共享中藥房以及中醫(yī)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)等不斷發(fā)展;信息化支撐中醫(yī)藥在新冠肺炎疫情中發(fā)揮了重要作用。四是支撐保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。成立國家中醫(yī)藥管理局監(jiān)測統(tǒng)計(jì)中心，強(qiáng)化行業(yè)信息化建設(shè)與支撐;22所中醫(yī)藥高等院校設(shè)立信息相關(guān)學(xué)院、開辦中醫(yī)藥信息專業(yè);標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善，制定中醫(yī)藥信息國際標(biāo)準(zhǔn)18項(xiàng)、國家標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)94項(xiàng);行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟對事業(yè)發(fā)展的參與度顯著提高;網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全責(zé)任及防護(hù)能力進(jìn)一步強(qiáng)化。

(二)發(fā)展形勢

“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要開端，是信息化創(chuàng)新引領(lǐng)中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展的重要機(jī)遇期。以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的信息化浪潮蓬勃興起，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)迅速發(fā)展應(yīng)用，為中醫(yī)藥信息化高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了強(qiáng)大勢能、創(chuàng)造了廣闊的發(fā)展空間，對“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥”融合發(fā)展提出了更高要求，帶來了更大可能。同時(shí)也要清醒地認(rèn)識到，中醫(yī)藥信息化發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不深入等問題還比較突出，與數(shù)字中國、中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展、全民健康信息化要求存在較大差距，基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面存在較大短板弱項(xiàng)，中醫(yī)藥政務(wù)信息化水平不高，中醫(yī)醫(yī)院信息化基礎(chǔ)較差，中醫(yī)藥特色信息系統(tǒng)應(yīng)用不夠，便民惠民能力有待提高;國家中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計(jì)體系尚不健全，貫通行業(yè)的綜合統(tǒng)計(jì)平臺還未建成;數(shù)據(jù)要素價(jià)值潛力尚未激活，挖掘應(yīng)用不夠，“數(shù)據(jù)壁壘”依然存在;專業(yè)人才不足，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用尚需加強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系亟待完善，中醫(yī)藥信息化發(fā)展整體水平仍不能滿足需求。

同時(shí)，中醫(yī)藥信息化管理職能相對薄弱、投入保障亟待加強(qiáng)，各級中醫(yī)藥主管部門普遍缺乏專門管理力量，頂層設(shè)計(jì)不足、推進(jìn)落實(shí)乏力。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以滿足人民群眾中醫(yī)藥健康需求為出發(fā)點(diǎn)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以信息化支撐中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)為主線，以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素，以業(yè)務(wù)應(yīng)用為核心，突出問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進(jìn)中醫(yī)藥信息化體系化、集約化、精細(xì)化發(fā)展，全面夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)推動(dòng)中醫(yī)藥業(yè)務(wù)與信息技術(shù)深度融合，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為推進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化、推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、更好地保障人民健康提供有力的技術(shù)支撐。

(二)基本原則

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)信息化發(fā)展的體制機(jī)制，將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿中醫(yī)藥信息化發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，確保正確方向。

以人為本，統(tǒng)籌規(guī)劃。堅(jiān)持以人民為中心，遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)發(fā)展新趨勢，把信息化貫穿中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展全域，加強(qiáng)整體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和集約建設(shè)，發(fā)展和推廣普惠便捷的數(shù)字中醫(yī)藥服務(wù)，增進(jìn)人民福祉。

融合發(fā)展，協(xié)同共享。深入推進(jìn)中醫(yī)藥與信息技術(shù)全面融合，探索構(gòu)建中醫(yī)藥與數(shù)字化融合的多元場景，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)作為新生產(chǎn)要素的關(guān)鍵作用，強(qiáng)化技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，統(tǒng)籌推進(jìn)中醫(yī)藥數(shù)據(jù)資源的治理、共享及創(chuàng)新應(yīng)用。

安全可控，規(guī)范有序。全面落實(shí)總體國家安全觀，切實(shí)守住網(wǎng)絡(luò)安全底線，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全，把安全治理貫穿中醫(yī)藥信息化建設(shè)管理應(yīng)用全過程，全面提升安全保障能力。

(三)發(fā)展目標(biāo)

到2025年，基本建成與中醫(yī)藥管理體制相適應(yīng)、符合中醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律、與醫(yī)療健康融合協(xié)同的中醫(yī)藥信息化體系，基礎(chǔ)設(shè)施、人才、標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)展基礎(chǔ)全面夯實(shí);完成中醫(yī)藥政務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省級中醫(yī)藥管理部門互聯(lián)互通，中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計(jì)體系健全完善;信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用加速開展，形成一批可復(fù)制、可推廣、有影響的試點(diǎn)示范;中醫(yī)醫(yī)療智慧化水平明顯提升，三級公立中醫(yī)醫(yī)院電子病歷系統(tǒng)應(yīng)用平均水平基本達(dá)到4級，數(shù)字便民惠民服務(wù)能力顯著增強(qiáng);中醫(yī)藥治理水平持續(xù)提升，信息化成為中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐。

三、主要任務(wù)

(一)夯實(shí)中醫(yī)藥信息化發(fā)展基礎(chǔ)

1.加快信息基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。以綠色集約、高效智能、應(yīng)用驅(qū)動(dòng)、可信可用為導(dǎo)向，依托現(xiàn)有資源加強(qiáng)國家和省級中醫(yī)藥數(shù)據(jù)中心建設(shè)，深度應(yīng)用新一代信息技術(shù)，協(xié)助中醫(yī)藥主管部門開展信息化相關(guān)工作。加強(qiáng)全民健康保障信息化工程中醫(yī)藥業(yè)務(wù)平臺應(yīng)用及完善，鼓勵(lì)各級中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范接入?yún)^(qū)域全民健康信息平臺，探索構(gòu)建與區(qū)域全民健康信息平臺互聯(lián)互通的中醫(yī)藥信息平臺，暢通部門、區(qū)域、行業(yè)之間的數(shù)據(jù)共享通道，增強(qiáng)數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用能力。中醫(yī)醫(yī)院完善醫(yī)院信息平臺功能，整合醫(yī)院內(nèi)部信息系統(tǒng)，推進(jìn)新一代醫(yī)院數(shù)據(jù)中心建設(shè)，在保證網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)安全的前提下，探索醫(yī)院信息系統(tǒng)云上部署。

2.強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全防護(hù)。堅(jiān)持安全和發(fā)展并重，全面貫徹《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等法律法規(guī)，落實(shí)黨委(黨組)網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)安全責(zé)任制，壓實(shí)主體責(zé)任。在國家衛(wèi)生健康委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組框架下，推進(jìn)落實(shí)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、等級保護(hù)、數(shù)據(jù)分類分級安全管理、個(gè)人隱私保護(hù)、安全審查、數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置等各項(xiàng)工作，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知、事件分析和快速恢復(fù)能力，支持發(fā)展社會化網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)，形成多方共建的網(wǎng)絡(luò)安全防線，全面提升中醫(yī)藥行業(yè)安全保障能力。

3.推進(jìn)中醫(yī)藥信息標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。健全中醫(yī)藥信息標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)先制修訂中醫(yī)藥分類編碼、系統(tǒng)共享、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)安全等信息標(biāo)準(zhǔn)及中醫(yī)藥統(tǒng)計(jì)指標(biāo)元、中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)與醫(yī)療健康信息標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同對接，培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮學(xué)術(shù)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會的作用，多形式開展標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用推廣培訓(xùn)、實(shí)施咨詢服務(wù)，強(qiáng)化中醫(yī)病證分類與代碼、中醫(yī)醫(yī)院信息化建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用。積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織和世界衛(wèi)生組織的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，提升參與中醫(yī)藥信息國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的能力。

(二)深化數(shù)字便民惠民服務(wù)

1.加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)院智慧化建設(shè)。將信息化作為醫(yī)院基本建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，鼓勵(lì)各地開展智慧中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)，探索建立首席信息官制度，推進(jìn)醫(yī)療業(yè)務(wù)協(xié)同、激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)決策，建成一批電子病歷、智慧服務(wù)、智慧管理一體化的具有示范引領(lǐng)作用的智慧中醫(yī)醫(yī)院。鼓勵(lì)各地研發(fā)應(yīng)用中醫(yī)電子病歷、名老中醫(yī)傳承信息系統(tǒng)、中醫(yī)智能輔助診療系統(tǒng)等中醫(yī)藥特色系統(tǒng)，推廣智慧中藥房等服務(wù)模式。加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)院數(shù)據(jù)質(zhì)量體系建設(shè)，構(gòu)建中醫(yī)醫(yī)院主數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，強(qiáng)化中醫(yī)病案首頁數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。推動(dòng)各地加大對縣級中醫(yī)醫(yī)院信息化支持力度，建設(shè)以醫(yī)院管理和中醫(yī)電子病歷為重點(diǎn)的醫(yī)院信息系統(tǒng)，涵蓋便民服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療管理、運(yùn)營管理等功能，實(shí)現(xiàn)臨床診療與患者服務(wù)的有機(jī)銜接，推進(jìn)通用信息系統(tǒng)開發(fā)及試點(diǎn)應(yīng)用。

2.推動(dòng)中醫(yī)藥健康服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合。進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展的意見》，持續(xù)開展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”“五個(gè)一”服務(wù)行動(dòng)，推進(jìn)10項(xiàng)服務(wù)30條便民惠民措施落地落實(shí)，建設(shè)中醫(yī)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療和互聯(lián)網(wǎng)診療，推動(dòng)構(gòu)建覆蓋診前、診中、診后的線上線下一體化中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)模式。加強(qiáng)信息化支撐中醫(yī)藥參與新發(fā)突發(fā)傳染病防治和公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置力度。

3.優(yōu)化中醫(yī)館健康信息平臺。繼續(xù)推進(jìn)中醫(yī)館健康信息平臺建設(shè)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)功能一體化集成，推進(jìn)與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)集成應(yīng)用，持續(xù)完善中醫(yī)藥知識庫和視頻課程內(nèi)容，增強(qiáng)中醫(yī)適宜技術(shù)、中藥處方的智能推薦。鼓勵(lì)各地發(fā)揮省級中醫(yī)藥數(shù)據(jù)中心引領(lǐng)作用，試點(diǎn)聯(lián)通基層中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，積極擴(kuò)展本地化功能。

4.做優(yōu)智慧中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體。鼓勵(lì)中醫(yī)醫(yī)院牽頭組建的城市醫(yī)療集團(tuán)、縣域醫(yī)共體開展智慧化建設(shè)，統(tǒng)一建設(shè)部署醫(yī)院管理、醫(yī)療服務(wù)等信息平臺，實(shí)現(xiàn)醫(yī)聯(lián)體內(nèi)雙向轉(zhuǎn)診、檢查檢驗(yàn)結(jié)果實(shí)時(shí)查閱互認(rèn)共享等。醫(yī)聯(lián)體牽頭中醫(yī)醫(yī)院發(fā)揮技術(shù)輻射帶動(dòng)作用，探索構(gòu)建遠(yuǎn)程醫(yī)療中心、共享中藥房，提供遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)和統(tǒng)一規(guī)范的中藥藥學(xué)服務(wù)。發(fā)揮移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等在分級診療中的作用，推動(dòng)中醫(yī)醫(yī)療信息共享和服務(wù)協(xié)同。

(三)加強(qiáng)中醫(yī)藥數(shù)據(jù)資源治理

1.強(qiáng)化中醫(yī)藥政務(wù)服務(wù)和管理。根據(jù)國家政務(wù)信息化有關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)中醫(yī)藥政務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)跨地區(qū)跨部門業(yè)務(wù)應(yīng)用管理。廣泛運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)進(jìn)行行政管理，有效提升國家中醫(yī)藥局直屬機(jī)關(guān)及各級中醫(yī)藥主管部門的管理效能。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與試點(diǎn)應(yīng)用相結(jié)合，積極穩(wěn)妥推動(dòng)新一代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，按照應(yīng)上盡上原則，推動(dòng)行政管理業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，推進(jìn)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、行政管理模式創(chuàng)新，促進(jìn)線上線下業(yè)務(wù)融合發(fā)展。強(qiáng)化公立中醫(yī)醫(yī)院績效考核信息系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)用，推動(dòng)中醫(yī)醫(yī)院提升管理水平。

2.實(shí)施國家中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計(jì)制度。貫徹實(shí)施國家中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計(jì)制度，加快建設(shè)制度完善、方法科學(xué)、過程可控的中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計(jì)體系，制定中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計(jì)調(diào)查指標(biāo)體系、分析評價(jià)指標(biāo)、管理制度等。加強(qiáng)中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計(jì)調(diào)查部署、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)評估、統(tǒng)計(jì)分析、發(fā)布共享等全流程制度化、規(guī)范化管理。開展中醫(yī)藥相關(guān)專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)和預(yù)調(diào)查。

3.建設(shè)中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計(jì)信息平臺。依托現(xiàn)有資源建設(shè)國家、省級中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計(jì)信息平臺，逐步建立完善中醫(yī)藥統(tǒng)計(jì)直報(bào)系統(tǒng)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)源頭治理，建設(shè)數(shù)據(jù)采集報(bào)送、傳輸處理、存儲管理、發(fā)布共享等信息系統(tǒng)，形成數(shù)據(jù)上下流通的循環(huán)體系。建立完善中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、評估和反饋機(jī)制，開展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評估、監(jiān)督檢查，防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假。

4.推動(dòng)中醫(yī)藥統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)開放共享。構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的國家中醫(yī)藥數(shù)據(jù)資源目錄體系，加強(qiáng)與業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)協(xié)同共享，初步建成中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資源庫。探索建立中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)匯交、協(xié)同機(jī)制，與衛(wèi)生健康等統(tǒng)計(jì)信息安全共享機(jī)制。研究中醫(yī)藥統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資源分類、分級、分域開放應(yīng)用，開展深度分析挖掘，建立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)定期發(fā)布機(jī)制，穩(wěn)步推動(dòng)數(shù)據(jù)資源共享開放。

(四)推進(jìn)中醫(yī)藥數(shù)據(jù)資源創(chuàng)新應(yīng)用

1.加快中醫(yī)藥關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)攻關(guān)。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)加強(qiáng)名老中醫(yī)學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)、老藥工傳統(tǒng)技藝等活態(tài)傳承，支持中醫(yī)學(xué)術(shù)流派發(fā)展。依托現(xiàn)有數(shù)字平臺建設(shè)國家中醫(yī)藥古籍?dāng)?shù)字圖書館，建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護(hù)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建中醫(yī)古籍人工智能技術(shù)應(yīng)用平臺和中醫(yī)藥知識服務(wù)系統(tǒng)。針對制約發(fā)展的關(guān)鍵問題，依托高水平研究機(jī)構(gòu)、高等院校、中醫(yī)醫(yī)院以及中藥創(chuàng)新企業(yè)，開展政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵(lì)和支持智能中醫(yī)設(shè)備研發(fā)及應(yīng)用。支持建設(shè)國家中醫(yī)藥博物館數(shù)字館。

2.助力中藥質(zhì)量控制水平提升。基于第四次全國中藥資源普查，持續(xù)開展中藥資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測，不斷充實(shí)全國中藥資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，有序推進(jìn)中藥資源基礎(chǔ)信息共享應(yīng)用。推進(jìn)中藥材、中藥飲片、中成藥信息化追溯體系建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)中藥重點(diǎn)品種來源可查、去向可追、責(zé)任可究。加快中藥制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)，提升中藥飲片、中成藥自動(dòng)化、智能化生產(chǎn)水平。

3.創(chuàng)新中醫(yī)藥數(shù)字教育新模式。推動(dòng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、個(gè)性化、終身化中醫(yī)藥數(shù)字教育體系，完善中醫(yī)藥繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)平臺，推動(dòng)中醫(yī)藥在線開放教育資源和移動(dòng)教育應(yīng)用軟件開發(fā)，開設(shè)在線課堂和遠(yuǎn)程學(xué)堂。鼓勵(lì)各地推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與醫(yī)教協(xié)同的融合應(yīng)用，開發(fā)多樣化在線開放課程。

4.推動(dòng)中醫(yī)藥文化數(shù)字化建設(shè)。鼓勵(lì)中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)將中醫(yī)藥文化資源數(shù)據(jù)采集、加工、挖掘與數(shù)據(jù)服務(wù)納入經(jīng)常性工作。加強(qiáng)中醫(yī)藥領(lǐng)域數(shù)字出版、文化資源庫、數(shù)字文化傳播平臺等建設(shè)，增強(qiáng)中醫(yī)藥數(shù)字內(nèi)容的供給能力。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)優(yōu)質(zhì)內(nèi)容建設(shè)，豐富中醫(yī)藥數(shù)字化文化產(chǎn)品創(chuàng)制，推動(dòng)搭建數(shù)字化文化體驗(yàn)的線下場景，擴(kuò)大中醫(yī)藥文化資源的開放范圍。

四、保障措施

以習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要思想為引領(lǐng)，始終把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為中醫(yī)藥信息化建設(shè)、提高中醫(yī)藥服務(wù)能力的根本保證，堅(jiān)持正確政治方向，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，確保中醫(yī)藥信息化重大決策部署貫徹落實(shí)。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省(自治區(qū)、直轄市)建立中醫(yī)藥跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)跨區(qū)域、跨部門工作聯(lián)動(dòng)，及時(shí)研究和推動(dòng)解決中醫(yī)藥信息化發(fā)展的重要問題。加強(qiáng)和完善中醫(yī)藥信息化、綜合統(tǒng)計(jì)管理職能，合理配置人員力量。

(二)強(qiáng)化資金保障。建立中醫(yī)藥信息化發(fā)展多元化投入機(jī)制。各級政府通過現(xiàn)有資金渠道積極支持中醫(yī)藥信息化發(fā)展。落實(shí)政府對公立中醫(yī)醫(yī)院的辦醫(yī)主體責(zé)任，引導(dǎo)社會投入，加大中醫(yī)藥信息化與統(tǒng)計(jì)投入保障，切實(shí)推動(dòng)中醫(yī)藥信息化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

(三)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化中醫(yī)藥信息學(xué)建設(shè)，依托相關(guān)機(jī)構(gòu)建立中醫(yī)藥信息化及綜合統(tǒng)計(jì)人才培養(yǎng)實(shí)訓(xùn)平臺，培訓(xùn)1000名中醫(yī)藥信息管理與技術(shù)人員、1000名中醫(yī)藥統(tǒng)計(jì)人員，培養(yǎng)造就一批具有自主創(chuàng)新能力、掌握關(guān)鍵技術(shù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)軍人才，一批熟知中醫(yī)藥、掌握數(shù)字技能的卓越工程師和“數(shù)字工匠”，一批掌握了解中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計(jì)的管理者和數(shù)據(jù)工程師，形成適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的高水平人才隊(duì)伍。建立中醫(yī)藥信息化、綜合統(tǒng)計(jì)專家智庫，完善重大政策、重大項(xiàng)目專家咨詢制度。

(四)完善實(shí)施評估機(jī)制。強(qiáng)化規(guī)劃編制實(shí)施的制度保障，注重發(fā)揮社會組織作用，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測和評估，及時(shí)研究解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保規(guī)劃順利實(shí)施。持續(xù)開展中醫(yī)醫(yī)院電子病歷系統(tǒng)應(yīng)用水平分級評價(jià)、醫(yī)院信息互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)化成熟度測評、醫(yī)院智慧管理與智慧服務(wù)分級評估。

(五)注重宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)正面宣傳和科學(xué)引導(dǎo)，大力宣傳中醫(yī)藥信息化與統(tǒng)計(jì)建設(shè)發(fā)展成效。及時(shí)總結(jié)提煉地方好的做法和經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。充分發(fā)揮各方面積極作用，形成利用數(shù)字技術(shù)支撐保障中醫(yī)藥發(fā)展的良好格局。

《“十四五”中醫(yī)藥信息化發(fā)展規(guī)劃》政策解讀

日前，國家中醫(yī)藥管理局印發(fā)了《“十四五”中醫(yī)藥信息化發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下：

一、《規(guī)劃》出臺背景

黨中央、國務(wù)院高度重視中醫(yī)藥發(fā)展，將傳承創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥定位為新時(shí)代中國特色社會主義事業(yè)的重要內(nèi)容。黨的二十大報(bào)告明確指出“促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展”。信息化作為引領(lǐng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的先導(dǎo)力量，是促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展的重要支撐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化，信息化為中華民族帶來了千載難逢的機(jī)遇。以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的信息化浪潮蓬勃興起，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)迅速發(fā)展應(yīng)用，為中醫(yī)藥信息化高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了強(qiáng)大勢能、創(chuàng)造了廣闊的發(fā)展空間，對“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥”融合發(fā)展提出了更高要求，帶來了更大可能，中醫(yī)藥信息化發(fā)展迎來了歷史性的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期。

“十三五”時(shí)期，中醫(yī)藥行業(yè)貫徹落實(shí)國家信息化發(fā)展總體部署，堅(jiān)持“融入、整合、跨越”發(fā)展思路，中醫(yī)藥信息化建設(shè)不斷加強(qiáng)、水平不斷提升，但仍存在發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不深入等問題，與數(shù)字中國、中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展、全民健康信息化要求存在較大差距。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院發(fā)展中醫(yī)藥的總體部署，推進(jìn)“十四五”時(shí)期中醫(yī)藥信息化高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮信息化對中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的支撐作用，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《“十四五”國家信息化規(guī)劃》《“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”推進(jìn)國家政務(wù)信息化規(guī)劃》等文件精神，密切銜接《“十四五”全民健康信息化規(guī)劃》，在全面評估、深入調(diào)研和聽取各方意見建議的基礎(chǔ)上，編制形成《規(guī)劃》?！兑?guī)劃》目標(biāo)、主要任務(wù)和專欄項(xiàng)目的貫徹落實(shí)，將有力推動(dòng)中醫(yī)藥信息化高質(zhì)量發(fā)展。

二、《規(guī)劃》制定過程

國家中醫(yī)藥管理局成立了《規(guī)劃》編制工作組，推進(jìn)《規(guī)劃》制定工作。一是深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于數(shù)字中國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的重要講話精神和關(guān)于中醫(yī)藥工作的重要論述，深入落實(shí)全國中醫(yī)藥大會精神和《“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》等政策要求，進(jìn)一步把握《規(guī)劃》編制的方向和定位。二是設(shè)立研究專項(xiàng)，委托相關(guān)單位對省級中醫(yī)藥數(shù)據(jù)中心、中醫(yī)醫(yī)院信息化建設(shè)現(xiàn)狀開展調(diào)查，實(shí)地調(diào)研上海、杭州、廣州、重慶、武漢等地信息化建設(shè)，總結(jié)“十三五”中醫(yī)藥信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，分析問題，查找不足，研判形勢，提出重點(diǎn)項(xiàng)目。三是多次組織開展專家研討，廣泛聽取中醫(yī)藥主管部門與中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)學(xué)會、企業(yè)等的意見建議，專題邀請工信、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、宣傳、教育、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域信息化專家學(xué)者論證規(guī)劃，書面征求了各省級中醫(yī)藥主管部門的意見，確保相關(guān)措施科學(xué)可行。四是加強(qiáng)與相關(guān)規(guī)劃銜接，緊密對接《“十四五”國家信息化規(guī)劃》《“十四五”推進(jìn)國家政務(wù)信息化規(guī)劃》《“十四五”全民健康信息化規(guī)劃》有關(guān)文件和相關(guān)要求，確保指導(dǎo)思想統(tǒng)一，目標(biāo)任務(wù)銜接。

三、《規(guī)劃》主要內(nèi)容

《規(guī)劃》共分為4個(gè)部分。

(一)規(guī)劃背景。系統(tǒng)梳理了“十三五”時(shí)期中醫(yī)藥信息化建設(shè)與發(fā)展取得的主要成績、存在的主要問題，全面分析了“十四五”發(fā)展面臨的形勢。

(二)總體要求。明確了“十四五”時(shí)期中醫(yī)藥信息化發(fā)展的指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以人為本、統(tǒng)籌規(guī)劃，融合發(fā)展、協(xié)同共享，安全可控、規(guī)范有序”基本原則，提出了到2025年的發(fā)展目標(biāo)。

(三)主要任務(wù)。圍繞中醫(yī)藥信息化高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，主要部署了四個(gè)方面的任務(wù)。一是夯實(shí)中醫(yī)藥信息化發(fā)展基礎(chǔ)，提出加快信息基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全防護(hù)、推進(jìn)中醫(yī)藥信息標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用3個(gè)方面具體措施。二是深化數(shù)字便民惠民服務(wù)，提出加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)院智慧化建設(shè)、推動(dòng)中醫(yī)藥健康服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合、優(yōu)化中醫(yī)館健康信息平臺、做優(yōu)智慧中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體4個(gè)方面具體措施。三是加強(qiáng)中醫(yī)藥數(shù)據(jù)資源治理，提出強(qiáng)化中醫(yī)藥政務(wù)服務(wù)和管理、實(shí)施國家中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計(jì)制度、建設(shè)中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計(jì)信息平臺、推動(dòng)中醫(yī)藥統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)開放共享4個(gè)方面具體措施。四是推進(jìn)中醫(yī)藥數(shù)據(jù)資源創(chuàng)新應(yīng)用，提出加快中醫(yī)藥關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)攻關(guān)、助力中藥質(zhì)量控制水平提升、創(chuàng)新中醫(yī)藥數(shù)字教育新模式、推動(dòng)中醫(yī)藥文化數(shù)字化建設(shè)4個(gè)方面具體措施。同時(shí)，在四大任務(wù)下設(shè)立4個(gè)信息化項(xiàng)目專欄，共14個(gè)項(xiàng)目，全面支撐任務(wù)的具體部署、實(shí)施和落地。

(四)保障措施。提出從5個(gè)方面保障規(guī)劃落地實(shí)施，一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，二是強(qiáng)化資金保障，三是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，四是完善實(shí)施評估機(jī)制，五是注重宣傳引導(dǎo)。

四、下一步工作

國家中醫(yī)藥管理局堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，已推動(dòng)將《規(guī)劃》相關(guān)重點(diǎn)任務(wù)納入《“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”全民健康信息化規(guī)劃》，做到了統(tǒng)一部署、整體推進(jìn)。下一步將充分發(fā)揮中央和地方的主動(dòng)性、積極性，完善組織實(shí)施機(jī)制，通過系列舉措，夯實(shí)中醫(yī)藥信息化發(fā)展基礎(chǔ)、深化便民惠民、加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源治理及創(chuàng)新應(yīng)用，為推進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化、推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、更好地保障人民健康提供有力支撐。

來源于：國家中醫(yī)藥管理局